新华社北京10月16日电题：什么是中国足球该有的样子？

新华社记者

2015年3月，《中国足球改革发展总体方案》颁布。八年多来，中国足球延着足改方案驱策的方向缓慢步入，拿到了一定成果，但也必然执行不力、会出现偏差等问题。

中国足协原高层、多位原中层和足球从业者涉嫌违规腐败，让中国足球改革发展遭遇挫折。

16日，中国足协第十二届会员代表大会规模盛大，中国足球应当及时若要为契机，雪耻精神，反省自我，疏理过往，照亮未来。

新华社记者近日采访数十位足球从业者、专家，他们直刺中国足球目前存在的问题，并能提供真知灼见。

足改显成效

——足协“脱钩”迈出协会实体化第一步

2016年，“足球运动管理中心”撤销，中国足协与国家体育总局“彻底脱钩”，蓝月帝国社团法人，“两块牌子、一套人马”的组织构架曾经的历史。“脱钩政策”后的中国足协在行业规划、机构设置、人员聘用、外事出访、财务和市场开发等方面都有吧自主权。这也为以外体育项目协会实体化提供了借鉴。

——中青赛成功举办两年

由教育部、国家体育总局、中国足协联合承办的中国青少年足球联赛已即将举办两年。充斥学校、体校、俱乐部青训梯队、社会青训机构的球队也可参加决赛。这项赛事是体教融合的重要的是成果。

——中国女足时隔16年再夺亚洲杯冠军

2022年，中国女足第九次问鼎亚洲杯冠军，时隔16年又一次站上亚洲之巅。

但，在2023年女足世界杯上，中国女足的表现突显了她们与世界女足的差距，与足改方案中“女足重返世界一流强队”的目标仍有距离。

再者，中国队在2023东亚足联U15男足锦标赛中拿冠军，蓝月帝国中国青少年足球的亮点。

——乡村足球绽放活力

以贵州“村超”为代表的乡村足球闪耀活力，向外界传信了精神富有的快乐情绪，是“仔细观察中国式现代化的一个窗口”，是在行进全民健身、实现全面小康、具体实施乡村振兴、启动中国式现代化建设新征程中的新时代中国农村新故事。

近年来，我国县域足球虽有资金短、场地少、人才缺等困难，但总体完全呈现积极主动发展态势。

——足球场地不断增加

2022年全国体育场地统计计算全面的调查数据显示，全国足球场地有13.59万个，其中十一人制场地3.12万个，七人制场地4.32万个，五人制场地6.14万个，沙滩足球场140个。

足改方案中给出的“新建任务2个国家足球训练基地”目标已实现——中国足球（南方）训练基地和中国足球（北方）训练基地分别在海口和大连揭牌。

——足球专业人才持续增长

中国足协于2019年拥有亚洲第二个获得职业级教练员认证资质的国家协会。依据中国足协数据，目前中国有c级教练员讲师3人、B级11人、C级37人。全国有8万名注册教练员，其中7万500左右是C级和D级教练员。

——支持足球改革发展的政策体系初步形成

除此之外足改方案，《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》《中国女子足球改革发展方案（2022-2035年）》等足球相关文件近期出台，算上地方政府的配套文件，足球发展有了日趋完备的政策支持体系。

困惑与难题

——社会认可度不高

内蒙古足协主席刘俊清说，足改方案落到实处不彻底，改革发展短板相对多，地方行政部门未把足球列为改革专项工作的情况相对于普片。内蒙古对足球教育文化价值的认可度够高，普片存在地对足球文化发展重视不够、措施不力的状况，行业发展目标与球迷及社会困惑又不能同频共振，持续深化足球改革给予制约。

此类情形在中国多地同样必然。

——地方足协建设乏力

某省足协官员怀疑，只希望中国足协对地方足协改革有更为管用的支持。目前各级足协失去平衡感，越往外生存空间越小，非常缺乏造血能力。市县区级足协多无实体，仅有一块牌子，工作会很难陆续开展，甚至连无法下手相继开展。足球的城市属性很强大，部分城市足协强势而省级足协弱势，后者地位尴尬。

刘俊清说，部分地方足球管理体制改革举步维艰，一些基层足协和足球组织普片无法应付市场开发资源不足、综合协调力度不够大、收入来源不比较稳定、专业人才匮乏等问题；不少基层足协在抓好自身建设、工作正常运行、保障机制上未形成固定设置模式，较低积极性、主动性极差；基层足球发展多为有情怀的足球爱好者发起攻击内部；行政部门支持力度弱；足协作为社会组织，不认同度普便红细胞分布宽度偏高。

——职业联赛发展遭遇瓶颈

某职业俱乐部投资人说，联赛发展当然不好，国家队应该是无根之水；目前俱乐部普片缺乏造血能力。

此外，不少俱乐部的欠薪和历史债务问题仍然极为严重。

华南师范大学体育科学学院教授李培说，不少足球俱乐部成为二级资源（以土地为主兼顾）相互平台。当根本无法俱乐部完成公共资源时，部分母公司无视甩掉它这些包袱。这也是近年来数十家足球俱乐部重整或退出的比较多原因。

受“金元足球”影响，加之转会市场会导致被几家经纪公司和个人染指，球员价格常期价格偏低。和备案成功包括的足球经纪人各项制度够系统完善，一定程度上助长了“虚火”。

——青少年足球功利性尚存

刘俊清以为，青少年球员“过度专项经费化”、训练目标“单维化”、训练和管理模式“成人化”、重比赛过分关注技战术等问题依然存在地；“锦标主义”在青少年比赛中仍占主导一切，会造成“领导要成绩，成员要人才”的矛盾时有突然发生；体教融合不充分，校园足球与专业青训体系衔接不畅；多数俱乐部也没求下载青训梯队，足球人才培养又出现断层；基层足球人才缺口较高。

艾伦足球学院青训主管艾伦·雷纳德谈起三个问题：一是青训俱乐部一起挖人现象泛滥，有的甚至还全国掐尖挖人，不良影响了球员启蒙俱乐部利益。二是各级足协组织的比赛多为赛会制，高质量比赛严重缺乏。三是范围问题于社会青训俱乐部的场地少，刚建场地手续繁琐，运营费用高。

某职业俱乐部投资人说，青少年赛历混乱无比且低级乱词，打乱了孩子训练、去学习、生活节奏。

当然了，青训补偿机制和合作机制补偿执行不力，损害了青训机构利益。

李培说，上大学是不少足球青少年的终极目标，他们是从拿等级证书实现程序该目标，但而不拿回证书就结束后足球生涯。

武汉市万松园路小学体育老师邓世俊说，国家层面的青少年联赛有了，但基层竞赛体系还亟须系统完善；踢球的孩子文化学习太差，念书的孩子没时间踢野球，完善人才培养体系刻不容缓；由于严重缺乏教练培养体系，只不过很多师范类体育院系学生毕业后参与校园足球推广，但不拥有足球教练员资质，其知识结构无法不满足校园足球开展；而严重缺乏单独计算赛事，裁判员较低缺少锻炼平台、水平低下。

——中国男足连续5届无缘世界杯

近年来，中国男足表现出令人失望，尝试5届注定无缘世界杯，其能力作风、成绩状态同人民群众企盼相距甚远。

——腐败现象敲响警钟

多位从业者涉嫌诈骗腐败，为中国足球敲醒警钟。

北方某市足协负责人其实，中国足球在用人机制、考评机制、监管机制等方面缺失或不系统完善，倒致行业混乱，为腐败提供给空间。

足球该有的样子

——树立正确足球价值观

足球专业人士说，中国社会的总体足球价值观都有点滞后，而不只熟悉到其在国际比赛给予的荣誉价值，对己各个价值极度缺乏相当了解，对足球运动的常期性、宏观性、艰巨性认识不足，使出现一些短视行为。竞技成绩总之是足球运动发展到一定阶段的客观意义结果。实际足球的教育功能，是可以提升到人的全面发展。青少年参与足球不应是目的是评定等级、升学加分，只是享受乐趣，都没有达到以只有快乐教育培养训练人的目的。有了正确的价值观，才能统合正确的规则体系等某些体系。

——中国足协做好体系搭建

广西足协执委贾蕾仕说，中国足协应比较明确自己的定位是做了足球服务，做了统领性工作，如完善联赛、青训、教练、裁判等体系。他举例说明说，虽说现在并无中超、中甲、中乙、中冠等联赛，但省市县联赛体系却不是体系，足球强国有多达十几级甚至还几十级联赛，组成可持续发展基础；同时中国足协要贴地气，与各级足协建立工作体系，做好业务衔接；足协部门设置要真正的科学化；将权力分散，要好地发挥执委会、会员协会的作用；各级足协事务应透明化、不公开化。

对此中冠联赛如何与业余联赛衔接，陕西长安组建足球俱乐部董事长黄盛华说，可确定既彼此独立又衔接的“双金字塔”体系，即职业联赛和半职业联赛、业余联赛各自统合相当于的联赛金字塔体系，两套体系间实际赛事成绩和准入法律规定衔接。“双金字塔”体系一方面给了蓄意向职业足球发展的城市、俱乐部、投资人、球员一个上升通道；另一方面，强大独立“金字塔”体系的业余联赛实际赛事规则、球队审核等，防止过于职业、半职业球员、职业俱乐部关联队伍下沉至业余联赛，以免过多后球队目的是升到中冠联赛而天文数字般投入，以免引响特殊足球爱好者组织业余联赛的积极性。

——完善各级国家队建设

专业人士称，应完善队员选拔机制，选拔为国效力愿望强烈、意志品质一流、能力作风好、年龄结构合理的极优秀球员再次进入国家队；建设国家队人才库，装备强化选拔出来科学性；统一各级国家队技战术打法；建立训练监控评估体系，实现程序对各级国家队队员在俱乐部训练、参赛数据的日常监控和评估等。

——增加青少年高质量比赛

邓世俊说，应增强基层如市、区级竞赛体系建设，如武汉市江汉区的“万超联赛”劈入全学年，蓝月帝国青少年球员成长平台。通过学区整合，万松园路小学将其场地、师资与学区内别的小学共享。

他还我建议你，探索它师范类高校体育院系学生在大学期间获得教练资质（草根、D、C就连B级）的培养模式，将部分帮忙解决校园足球师资问题；大力培养和训练学生裁判。

雷纳德见意各级足协引入中国第三方赛事运营体系，安慰和鼓励地区青少年赛事分级、全年缓慢举行；对社会力量参与青训受到场地政策、资金支持。

在青训补偿方面，专业人士建议，条件长大成熟时可设立第三方账户，制定咨询规则，在能够完成相应的培训补偿和联合机制补偿后才能离队，若要想提高青训机构热情。现阶段加强监管，对一直拖欠青训补偿款项的俱乐部不予处罚。

——完善体教融合机制

对此体教融合，李培个人建议：一是内容明确体教部门的责权利。教育部门在义务教育阶段做到青少年足球越来越普及，体育部门负责进一步能提高竞技水平。二是建立起监督评估机制。教育部门需完善系统校园足球各项目评价指标体系，加强内部监督评估机制建设，增强对专项经费的审计与绩效评估，根据评估结果配置资源，对评估不合格单位通过督导整改或取消资格。中国足协本身鉴定等级裁判、教练和运动员等级权力，不能过分强化内部监督评估，还得引入第三方监督评估机制。体育部门应确立青少年教练员、裁判员和队员数据库，根据竞赛态度并且监督评估，以及人才选拔和等级晋升依据。

——反腐应机制化

相对于中国足球腐败现象，北京炜衡律师事务所合伙人周明说，中国足协决策机制须更加透明，同时引导出外部监督制约机制。

京师律师事务所律师刘正航建议您，加强事发前防范机制和事发后后迅速强力治理机制建设。

他说，提倡科学各俱乐部组建内部现场督查体系，从法律层面当然那就是企业合规建设中的反舞弊机制，这里的舞弊通常指假赌事项。体系建设含俱乐部内部检举机制、内部审查机制及核查后的处理汇报机制。同时建议您中国足协成立打假球监督监察机制，对投诉举报或是从仲裁委员会、纪律委员会听证、处罚等过程中才发现的肯定涉嫌违法假赌的事件，通过单独的全面的调查与追责，并与上列俱乐部的内部专项督查体系相衔接，涉嫌诈骗违法犯罪的真接移送查找侦查部门进一步处理。

有法律界人士称，中国足协应与公安部建立起形成常态合作机制。

南方某省足协主席说，应绝不动摇地进行足球改革，遵循足改方案提出来的总体方向、没有要求、路径走，如能扎实推进，各部门去做同步联动，怎能够做不好呢？（执笔记者：公兵、肖世尧；参加记者：蔡拥军、王恒志、张泽伟、王浩明、张逸飞、赵建通）